Le président des États-Unis, Donald Trump, a déclaré l’état d’urgence nationale face à ce qu’il a décrit comme une « menace inhabituelle et extraordinaire de la part du gouvernement cubain pour la sécurité et la politique étrangère des États-Unis ».
Cette mesure s'est reflétée dans un décret publié par la Maison Blanche, qui détaille les raisons, les objectifs et la portée de la décision, qui introduit un système de tarifs supplémentaires pour les pays qui fournissent du pétrole à l'île.
Selon des documents officiels recueillis par le site Internet de la Maison Blanche, l'ordre affirme que Cuba a renforcé ses liens avec des pays considérés comme des adversaires de Washington, notamment la Fédération de Russie, la République populaire de Chine et l'Iran.
Le texte souligne que « le régime cubain s'aligne et soutient de nombreux pays hostiles, groupes terroristes transnationaux et acteurs maléfiques contraires aux intérêts des États-Unis, notamment le Hamas et le Hezbollah ».
L'administration Trump a averti que l'île héberge la plus grande base de renseignement électromagnétique de Russie en dehors de son territoire, utilisée pour intercepter des informations sensibles américaines et mener des activités d'espionnage.
Divers gouvernements des États-Unis ont déclaré des urgences nationales liées à Cuba, invoquant des menaces militaires, des risques de migration massive et des dangers pour la sécurité nationale, mais la situation actuelle, avec l'île isolée et sans possibilité d'assistance en carburant suffisante, lui confère un caractère particulier.
L'inclusion de Cuba sur la liste des États soutenant le terrorisme a été maintenue pendant une grande partie des 40 dernières années, avec une réintégration promue par l'administration Trump en janvier 2025.
La base juridique de ces mesures remonte au 1er mars 1996, lorsque Bill Clinton a proclamé l'état d'urgence nationale après la destruction de deux avions civils américains, dénonçant la « volonté imprudente de Cuba de recourir à une force excessive ». George W. Bush, en 2004, a élargi cette déclaration à travers la Proclamation 7757, limitant l'envoi d'aide économique et matérielle et liée au risque d'annulation des accords sur l'immigration.
Depuis cette date, la situation d'urgence a été reconduite avec chaque président. Barack Obama l'a mis à jour en 2016 pour souligner le danger de migration massive et d'entrée non autorisée de navires. Trump, en 2018, a confirmé cette raison dans sa suite. Joe Biden a récemment prolongé l’état d’urgence en février 2024, mettant en garde contre l’impact qu’une migration massive en provenance de Cuba aurait sur la sécurité nationale des États-Unis.
Le décret accuse également Cuba d'approfondir sa coopération en matière de défense et de renseignement avec la République populaire de Chine. Tel que publié par Maison Blanchele régime cubain facilite la mise en place de capacités militaires et de renseignement sophistiquées de puissances étrangères, ce qui constitue une menace directe pour la sécurité américaine.
Le document affirme que le régime cubain « a fourni refuge et soutien à des groupes tels que le Hezbollah et le Hamas, créant un environnement propice au développement des liens économiques, culturels et sécuritaires de ces organisations sur le continent américain ». Cette situation, selon l’administration américaine, vise à « déstabiliser l’hémisphère occidental, y compris les États-Unis ».
Dans la section des droits de l’homme, l’administration Trump a souligné que « le régime communiste persécute et torture ses opposants politiques, refuse à la population cubaine la liberté d’expression et de presse et obtient des avantages économiques grâce à la répression et aux souffrances de son peuple ».
L'ordonnance dénonce les représailles contre les proches des prisonniers politiques, le harcèlement des pratiquants religieux et les restrictions à la liberté d'association et de la presse. « Les autorités cubaines bloquent l'accès à Internet, empêchent les manifestations pacifiques et censurent toute critique contre l'État », a-t-il décrit.
Le décret ordonnait la création d'un système de droits de douane supplémentaires sur les marchandises en provenance de pays qui fournissent directement ou indirectement du pétrole à Cuba. Le mécanisme établit que le Département du Commerce déterminera quels pays se livrent à cette pratique et informera le Département d'État d'évaluer l'imposition de droits de douane. ad valorem sur leurs exportations vers les États-Unis. Cette mesure vise à restreindre l'accès de Cuba aux sources d'énergie et à faire pression sur les pays tiers pour qu'ils ne collaborent pas avec le régime de Miguel Díaz-Canel.
Le texte précise que le président Trump pourrait modifier l'ordre en réponse à des changements de situation, aux recommandations de hauts responsables ou à d'éventuelles représailles de la part d'autres pays concernés par la mesure. Il a également envisagé la possibilité d'ajuster ou d'éliminer les droits de douane si le régime cubain ou les pays concernés montrent des progrès vers l'alignement sur la politique étrangère et de sécurité américaine.
La Maison Blanche a indiqué que le secrétaire d'État et le secrétaire au Commerce surveilleraient la situation à Cuba et évalueraient l'efficacité des mesures adoptées. Si les mécanismes en place s'avèrent insuffisants pour faire face à l'urgence nationale, les agences peuvent recommander des actions supplémentaires au président.
L'administration Trump a souligné que la politique des États-Unis « ne tolérera pas les abus du régime communiste cubain » et qu'elle maintiendra la pression sur la dictature de l'île pour qu'elle mette fin à sa coopération avec des acteurs considérés comme hostiles et limite l'influence des organisations terroristes internationales dans la région. « Le régime cubain continue d'étendre ses idées, politiques et pratiques communistes dans l'hémisphère occidental », indique le document, qui exprime également son soutien aux aspirations démocratiques de la société cubaine.
Enfin, le décret souligne que « la situation concernant Cuba constitue une menace inhabituelle et extraordinaire pour la sécurité nationale et la politique étrangère des États-Unis ».
Cette décision représente une étape supplémentaire dans la stratégie de pression maximale contre le régime cubain et s'inscrit dans la politique étrangère définie par Trump, qui combine sanctions économiques, restrictions diplomatiques et soutien à l'opposition politique de l'île.