Le Groupe de travail pour une retraite décente a présenté sa proposition de réforme du système de retraite du Salvador pour 2026, révélant que le modèle actuel présente un déficit actuariel de 16 494,2 millions de dollars et ne couvre que 27 % de la population économiquement active.
Bien que le diagnostic réitère plusieurs problèmes déjà connus – niveaux élevés d’endettement des retraites, bas salaires, densité de cotisations insuffisante et vieillissement démographique accéléré – le document fournit de nouvelles données concrètes sur l’urgence de mesures structurelles immédiates.
Le diagnostic présenté par le Conseil est convaincant. « Il y a 73% du total des actifs engagés dans la dette », a rapporté Pineda et a précisé : « Sur les 16 milliards que les travailleurs ont cotisés, de 98 à la fin de 2025, il y a près de 12 milliards d'émissions de dette ».
De plus, 78 % des membres ont des salaires réglementés de 500 $ ou moins et seulement 36 % parviennent à cotiser de manière continue tout au long de l'année, symptôme d'informalité et de précarité de l'emploi.
Un autre fait pertinent est que la proportion de personnes âgées au Salvador a augmenté de 2 % d’ici 2025 par rapport à 2007, confirmant la pression supplémentaire sur un système déjà mis à rude épreuve.
Sur le total des cotisations versées par les travailleurs, 16 % du revenu de base des cotisations serviront à financer le régime : 2 % pour le compte individuel, 13,2 % pour la distribution collective et 0,8 % pour l'administration.
Le nouveau calcul des prestations reconnaît tous les temps cotisés à l'Institut salvadorien de sécurité sociale (ISSS) et à l'Institut national des pensions des fonctionnaires (INPEP) avant 1998, ajoutés aux cotisations du système ultérieur. Pour ceux qui ont cotisé avant la réforme de la fin des années 1990, les prestations seront quantifiées en intégrant les deux périodes, et le risque d'invalidité ou de décès sera assumé par le pilier de solidarité de l'État.
La proposition modifie les paramètres de calcul de la pension : elle établit la retraite pour les femmes à 55 ans et pour les hommes à 60 ans, avec un minimum de 25 années de cotisation et une pension minimale de 400 $ par mois. Le salaire maximum couvert sera de 3 000 $ et une limite de 60 % du taux de remplacement est établie, c'est-à-dire le rapport entre la pension reçue et le dernier salaire actif.
De plus, la reconnaissance des prestations intégrera le solde inscrit au Fonds de logement social (FSV), élargissant ainsi l'assiette de calcul de la retraite.
Les résultats actuariels présentés par le Groupe de travail démontrent que, même si le déficit restera présent dans l'immédiat, la nouvelle architecture du système permettrait de le réduire de plus de 5 milliards de dollars à moyen terme.
Dans le détail, le déficit total, après 25 ans, passerait de 16.494,2 millions de dollars à 11.116,29 millions de dollars, un fait qui renforce les arguments en faveur de la réforme du point de vue de la viabilité budgétaire.
Concrètement, le document montre que la réforme entraînerait une augmentation du montant des pensions pour tous les travailleurs assujettis au système, avec une augmentation du taux de remplacement.
Par exemple, un membre avec un dernier salaire de 963,67 $ passerait d'une pension de 400 $ (taux de remplacement de 43,39 %) à 555,16 $ (60,22 %) dans le cadre du nouveau régime. Des cas similaires reflètent des augmentations proportionnelles des salaires de 1 378,20 $ à 1 242,05 $, atteignant des taux supérieurs à 60 %.
Le texte de la proposition souligne que : « Le montant des retraites pour l'ensemble de la population assujettie est amélioré et le déficit des retraites est réduit. Cela réduit les flux annuels moyens pour les 15 prochaines années. »
Le document se termine par un appel à une action immédiate pour éviter l’effondrement du système et consolider une transition ordonnée vers le nouveau modèle mixte qui garantit l’équité, la transparence et la stabilité financière à long terme.
Cette initiative est la seule au niveau syndical qui soit prête à être présentée au gouvernement, qui avait jusqu'au 10 février pour présenter à l'Assemblée législative la proposition de réforme du système de retraite, l'une des questions les plus sensibles pour l'administration Nayib Bukeley pour l'économie du pays.
La date a été fixée dans le cadre de l'accord avec le Fonds monétaire international (FMI) pour un financement de 1,4 milliard de dollars.
On espère que ces jours-ci, la nouvelle réforme sera approuvée par l'Assemblée. Il existe déjà une étude actuarielle qui a été présentée avec trois mois de retard et qui soulève des problèmes similaires à ceux analysés par le Conseil, mais l'attente des Salvadoriens est de savoir si les changements apporteront plus d'années de travail ou une augmentation de l'âge de la retraite.