Le Guatemala a lancé un réseau national de planificateurs pour que l'État ajuste ses politiques à la diminution des naissances et au vieillissement de la population, deux changements qui, selon le Secrétariat de Planification et Programmation de la Présidence, modifient déjà la demande d'éducation, de santé et de retraites.
La première réunion nationale des planificateurs gouvernementaux a réuni pendant deux jours des responsables de plusieurs institutions publiques à l'appel du SEGEPLAN. L'objectif était de renforcer les capacités du secteur public à anticiper les défis démographiques et sociaux et de construire une coordination permanente entre les agences.
Le diagnostic présenté par le secrétariat comprenait une revue interne des capacités de ses 26 délégués départementaux. Les résultats ont montré des niveaux moyens en termes de capacités techniques, avec une note moyenne proche de trois sur cinq en termes de disponibilité de données mises à jour, les meilleurs résultats en termes de capacités opérationnelles et le point le plus faible en matière de prospective.
Le secrétaire d'État Carlos Mendoza Alvarado a déclaré à l'ouverture que la baisse du taux de natalité nous oblige déjà à revoir les priorités dans trois domaines de l'État. « La santé, l'éducation et les retraites vont être énormément affectées par cette baisse du nombre de naissances », a-t-il déclaré devant les représentants du ministère de l'Éducation, du ministère de la Santé et de l'Institut national des classes passives.
Mendoza Alvarado a expliqué que le vieillissement de la population au Guatemala progresse rapidement et qu'il faut repenser fortement les services publics. Dans le cas des retraites, a-t-il souligné, le régime actuel dépend de la population en âge de produire pour soutenir financièrement les personnes âgées, et cette structure démographique est en train de changer.
Le système de santé, a-t-il ajouté, doit également se préparer à servir une population de plus en plus vieillissante. Dans le domaine de l'éducation, le changement se reflète déjà dans les priorités : auparavant, l'accent était mis sur l'expansion de la couverture préscolaire et maintenant, la tendance démographique pousse à renforcer l'enseignement secondaire et diversifié.
Le responsable a résumé ce changement en lançant un avertissement sur l'approche de l'État : la planification publique ne peut plus continuer à se baser uniquement sur le passé. « La planification va au-delà d'un document bien préparé », a-t-il déclaré. « Ces lignes directrices, objectifs et buts ne se transforment pas automatiquement en actions. »
Pour répondre à ce scénario, la réunion a été organisée autour des capacités du TOPP : techniques, opérationnelles, politiques et prospectives. Ce cadre a été élaboré par la Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes et par son Institut latino-américain et caribéen de planification économique et sociale, et a été adopté par le SEGEPLAN sur la base de la participation du pays au Conseil de planification régionale.
Mendoza Alvarado a expliqué que les capacités techniques permettent de définir quoi faire et avec quelles preuves ; les opérationnels, convertissant une conception en exécution ; politiques, construction d’un consensus et d’une légitimité ; et prospective, anticipant les scénarios futurs au lieu de réagir lorsque les problèmes sont déjà présents.
Le secrétaire a également reconnu un problème de conception institutionnelle dans l'État guatémaltèque. Il a déclaré que les gouvernements durent quatre ans, une période qu'il considère insuffisante pour consolider les transformations structurelles, et que l'une des discussions récurrentes au sein du gouvernement est de savoir comment faire en sorte que les changements survivent à une administration et deviennent des politiques d'État.
À cette limitation, comme expliqué, s’ajoute le risque de planifier avec des informations obsolètes. Il a cité comme exemple les cartes d'extrême pauvreté préparées par SEGEPLAN, dont la récente publication a déclenché un conflit politique avec les maires et les députés de district parce que les données, n'ayant pas été renouvelées depuis des années, ont modifié la répartition de la TVA Paz aux conseils de développement.
« Nous avons besoin de ces données pour surveiller les tendances et élaborer des scénarios », a déclaré le secrétaire. Il a également indiqué que le prochain recensement de la population ne pourrait pas être réalisé avant 2029.
Pendant les deux jours, les participants ont assisté à des conférences, des exercices didactiques, des séances plénières et des présentations. Le programme comprenait également la présentation d'un outil d'intelligence artificielle conçu pour fonctionner depuis les ordinateurs de chaque institution, sans abonnements externes, comme support pour travailler avec les documents institutionnels et les lignes directrices de planification.
Le secrétariat a également annoncé des communautés de pratique actives en prospective et intelligence artificielle, ouvertes aux planificateurs de toutes les institutions et avec des sessions bimensuelles en mode alterné. La réunion a marqué le début officiel du Réseau National des Planificateurs, inspiré du modèle du réseau SNIP, le Système National d'Investissement Public, qui fonctionne déjà à l'échelle régionale.