Comme cela a été le cas pour toutes les réformes juridiques qui ont commencé au Venezuela après le 3 janvier, date de la chute de Nicolas Maduro, les changements apportés à la loi sur les loyers au Venezuela représentent un progrès, même s’ils ne surmontent pas complètement les défauts d’une norme que le chavisme lui-même qualifie désormais de « régressive ».
Le groupe de réflexion libéral Cedice reconnaît que les modifications promues par le parti au pouvoir représentent « une avancée par rapport au régime de 2011 », mais prévient qu'en maintenant la validité de la loi de 2011 et du décret présidentiel contre les expulsions sur des contrats déjà existants, elle provoque « une dualité juridique qui condamne le parc immobilier actuel au gel et à l'informalité ».
« La réforme doit immédiatement abroger le régime précédent et unifier le marché selon des règles du jeu claires », affirme l'ONG dans un rapport analysant la proposition de loi de régularisation et de contrôle des baux de logement, que l'Assemblée nationale aborde en urgence après les deux tremblements de terre du 24 juin qui, selon les chiffres officiels, ont laissé 17.907 personnes sans abri.
Le président du Parlement, Jorge Rodríguez, a reconnu la nécessité de changer cette norme, signée par Hugo Chávez en 2011 et qu'il a qualifiée de « régressive », pour rechercher des solutions de logement face à l'urgence.
Le député et frère du président par intérim, Delcy Rodríguez, a estimé qu'il y a environ 200 000 logements qui pourraient être mis sur le marché locatif, mais que leurs propriétaires préfèrent les protéger de peur de les perdre à cause d'un cadre réglementaire qui favorise les locataires.
Concernant les aspects positifs, ils soulignent que le texte débattu à l'Assemblée nationale « reconnaît l'autonomie du testament, permet de convenir du tarif initial, admet des garanties et supprime, pour les nouveaux contrats, la procédure administrative préalable comme condition générale d'accès à la justice ».
Ils observent cependant que « la liberté contractuelle annoncée est partielle et contradictoire », car en pratique « la redevance est gelée pendant toute la durée, l'ajustement n'opère qu'au renouvellement et a pour plafond l'IPC (étant une sorte de contrôle des prix), le paiement en devises peut être unilatéralement remplacé par des bolivars, les garanties sont fermées à deux modalités et la préférence d'achat est imposée au bout de deux ans ».
Cedice souligne que « la proposition ne contient pas de véritable procédure de récupération des biens » et rappelle au législateur que « la réforme doit séparer la politique sociale et le contrat privé ».
« L’attention portée aux ménages vulnérables ou affectés doit être mise en œuvre par le biais de subventions directes et temporaires, de garanties publiques temporaires et de programmes budgétaires, et non par l’imposition indéfinie de droits de logement à un propriétaire privé », soulignent-ils.
Le gouvernement de Delcy Rodríguez travaille 24 heures sur 24 pour soigner les victimes. Le bilan officiel indique qu'ils comptent 21 210 personnes dans les camps, la majorité située dans les écoles et lycées. La nouvelle année scolaire débutera en septembre, c'est pourquoi ils se sont engagés à libérer ces espaces pour garantir le retour en classe.
La contribution du Pouvoir Législatif se concentre sur la révision des règles qui régissent les locations, mais Cedice affirme qu'il ne suffit pas de modifier les lois pour surmonter une crise immobilière qui répond à des déviations structurelles.
« Le facteur déterminant et absent est le crédit bancaire, qui a été pulvérisé par la politique monétaire des réserves obligatoires marginales, qui en absorbant la liquidité du système financier empêche les banques de remplir leur fonction d'intermédiation », identifient-ils parmi les conditions qui limitent le secteur de la construction.
Cedice soutient que « le pays n'a pas besoin d'une loi d'urgence isolée qui maintienne un marché dual et inefficace. La véritable réactivation de l'immobilier nécessite le démantèlement des contrôles qui ont détruit la confiance et le financement au Venezuela ».