La deuxième réunion ordinaire du Conseil national de développement urbain et rural (CONADUR) 2026 a marqué un tournant stratégique dans la gestion du développement national au Guatemala en présentant une proposition globale basée sur une planification articulée entre les niveaux territoriaux, des investissements publics traçables et la transparence grâce à la participation citoyenne active.
L'organisation cherche à corriger les faiblesses historiques de la CONADUR et à renforcer son rôle d'organe directeur du modèle national de développement, en guidant l'action publique vers des résultats tangibles à partir de 2027, selon l'intervention d'Ana María Méndez, sous-secrétaire à la Coordination exécutive de la présidence.
Au cours de la réunion, les membres du conseil ont souligné que la principale limitation institutionnelle a été de réduire le mandat de la CONADUR à la gestion financière et à la programmation de projets, en laissant de côté la discussion des politiques et de la véritable planification territoriale.
Le président Bernardo Arévalo a expliqué que des acteurs clés tels que l'Université de San Carlos du Guatemala et les universités privées ont eu une participation limitée ou inexistante, ce qui a affaibli la capacité de la CONADUR à remplir sa fonction juridique et à consolider une approche participative du développement.
Pour inverser cette situation, la Commission temporaire spéciale présentée après la première réunion de l'année a montré des progrès concrets. Ana María Méndez a indiqué que la feuille de route repose sur l'articulation entre la planification et l'exécution, la centralisation et la traçabilité des investissements publics à travers le fichier unique du système SIGSISCOD, et l'institutionnalisation de l'Observatoire citoyen dans SISCODE.
Méndez a souligné qu'en termes de planification, le défi est d'éviter la dispersion des efforts et de promouvoir un modèle qui relie la planification nationale, sectorielle, départementale et municipale, en garantissant que les investissements répondent aux besoins territoriaux réels.
En outre, il a soutenu que la traçabilité des investissements publics est obtenue grâce à la numérisation complète des dossiers – actuellement possible grâce à SIGSISCOD -, qui permet de contrôler le cycle complet de chaque projet, depuis l'identification du besoin jusqu'à la vérification du résultat final.
La Commission spéciale temporaire a précisé que le plan de réorientation de la CONADUR, approuvé le 27 février, établit six axes stratégiques : la politique nationale de développement, la démocratie participative et la représentation plurielle, la décentralisation et la coordination interinstitutionnelle, le renforcement opérationnel du SISCODE, l'investissement public territorial et le suivi/audit social.
Chaque axe comprend des diagnostics, des enjeux et cinq décisions stratégiques. Pour consolider la politique nationale de développement, l'institutionnalisation du système de planification unifié sera encouragée, intégrant les budgets pour mesurer l'impact réel de chaque intervention. Prochainement, le plan Katún sera actualisé et SEGEPLAN élaborera des cartes de priorisation territoriale, dans le but d'aligner l'action publique sur les plus grandes lacunes détectées.
En termes de démocratie participative, la stratégie vise à renforcer la représentation et la responsabilité, en mettant en œuvre de nouveaux programmes éducatifs et des certifications obligatoires par l'intermédiaire du ministère de l'Éducation et de l'Institut national d'administration publique (INAP).
Concernant l'investissement public territorial, la priorité sera de mettre à jour les règles de gestion financière et d'élaborer un classement communal basé sur des indicateurs d'efficacité et d'infrastructures. Enfin, l’axe de suivi et d’audit institutionnalise la supervision et le retour d’information, augmentant ainsi la capacité des citoyens à contrôler l’exécution publique.
Une question centrale a été la prochaine mise à jour des critères de répartition de l'IVAPAS (Taxe sur la valeur ajoutée pour le financement de projets d'investissement public), qui sera présentée lors de la dernière réunion de la CONADUR cette année. Selon la présidence, des réglementations ont été mises en œuvre depuis 2019 pour réglementer l'utilisation de ces ressources, même si des lacunes réglementaires persistent concernant d'éventuels investissements, ce qui encourage l'amélioration des instruments actuels.
La proposition cherche à incorporer de nouvelles incitations pour récompenser l'efficacité, en plus de considérer les variables de pauvreté et d'exclusion, sachant que toute formule modifierait les montants de certaines communes : « Toutes les formules n'empêcheront pas qu'il y ait des communes qui reçoivent plus ou moins de ressources qu'avant », a prévenu Bernardo Arévalo.
La réorientation de la CONADUR a été consignée dans la recommandation de la Commission temporaire spéciale, qui a demandé l'approbation des décisions stratégiques – documentées dans l'annexe 1 – et leur réplication à tous les niveaux du système des conseils de développement. Selon Méndez : « la réorientation de la CONADUR n'est pas un document, c'est une décision de l'État ».
Dans la dernière partie de la séance, le conseil a dû connaître et proposer à la présidence les montants maximaux de préinvestissement et d'investissement public pour l'année 2027, sur la base des propositions des conseils régionaux et départementaux présentées lors du PreConadur. L'organisation espère que ces décisions permettront d'exécuter les ressources de manière plus efficace et conformément aux priorités détectées dans les processus participatifs les plus récents.