Le président du Brésil, Luiz Inácio Lula da Silva, a conclu mercredi un accord avec le Congrès avec les présidents du Sénat, Davi Alcolumbre, et de la Chambre des députés, Hugo Motta, pour débloquer un paquet de projets que le gouvernement considère comme prioritaires. Cet accord met fin à des mois de tensions entre l'Exécutif et le Congrès et intervient alors que la campagne électorale est déjà en cours, alors que l'activité législative est sur le point d'être réduite au minimum.
L'accord a été scellé lors d'un déjeuner au Palais Alvorada, la résidence officielle de la présidence à Brasilia. « J'ai demandé à mes collègues Alcolumbre et Hugo de venir chez moi, à un moment où le Sénat et la Chambre basse disposent d'une fenêtre de vote très courte avant que la campagne électorale ne prenne le dessus, afin que nous puissions décider quelles questions importantes doivent être soumises au vote », a déclaré Lula à la presse après la réunion.
L'accord conclu par les trois dirigeants fixe un programme qui comprend la réduction de la semaine de travail à cinq jours, le renforcement des pouvoirs fédéraux en matière de sécurité publique, la promotion des investissements dans les minéraux critiques et les centres de données et l'élimination permanente d'une taxe sur les importations de faible valeur. Le Congrès national prévoit de concentrer les débats entre le 31 août et le 4 septembre, semaine au cours de laquelle les législateurs réduiront leurs engagements de campagne – qui a officiellement débuté le 16 août – pour reprendre l'activité parlementaire.
L'accord avec Alcolumbre marque un revirement par rapport aux mois précédents et constitue, en soi, l'élément le plus significatif de l'accord. Les liens entre le président et le président du Sénat s'étaient détériorés après que la Chambre haute ait rejeté, le 29 avril, la candidature de Jorge Messias, alors procureur général de l'Union, pour occuper un siège à la Cour suprême fédérale. Avec 42 voix contre et 34 pour, ce vote était le premier rejet par le Sénat d'un candidat présidentiel à la Cour suprême en 132 ans. Alcolumbre avait soutenu en privé un autre nom, celui de l'ancien président du Sénat, Rodrigo Pacheco, et son opposition a été décisive dans la défaite du gouvernement. Les pourparlers ont repris ce mois-ci avec la médiation du juge de la Cour suprême Alexandre de Moraes, et Lula s'est ensuite rendu à Alcolumbre à Amapá, son fief politique, avant de sceller l'accord ce mercredi.
Plusieurs des initiatives convenues sont devenues des axes centraux de la campagne présidentielle, ce qui explique l'intérêt de Lula à garantir son avancement par un accord direct avec le Congrès. La réduction du temps de travail – connue au Brésil comme la fin de l’échelle « 6×1 », qui exige de travailler six jours avec un jour de congé – a déjà été approuvée par la Chambre des députés en mai, avec 461 voix pour et seulement 19 contre, mais est restée bloquée au Sénat. Les médias locaux ont indiqué que les alliés de Flávio Bolsonaro, rival de Lula aux élections d'octobre, pourraient tenter d'empêcher le vote pour l'empêcher de remporter une victoire politique en pleine campagne.
La taxe sur les achats internationaux de faible valeur, quant à elle, est devenue l'une des mesures les plus impopulaires du gouvernement. Lula a signé en mai un décret supprimant provisoirement la taxe fédérale de 20 % sur ces achats, mais le Congrès doit le ratifier avant son expiration.
L'Exécutif a également eu des difficultés à consolider sa propre politique de sécurité publique, l'une des principales raisons de mécontentement des électeurs face à l'augmentation de la criminalité. L'approbation de la proposition, incluse dans l'accord, permettrait à Lula de créer un ministère de la Sécurité publique et d'élargir le rôle du gouvernement fédéral dans la lutte contre le crime organisé.
Les mesures restantes font partie du discours sur la souveraineté nationale que Lula a placé au centre de sa campagne, en réponse aux tarifs douaniers imposés par l'administration américaine de Donald Trump. La politique nationale en matière de minéraux critiques et stratégiques vise à créer un cadre réglementaire pour les ressources considérées comme essentielles à la transition énergétique, aux technologies avancées et à la sécurité nationale, et à encourager leur transformation à l'intérieur du pays plutôt que l'exportation de matières premières. Un deuxième projet vise à relancer un régime fiscal spécial pour attirer les investissements dans les centres de données, qui a expiré en février après avoir été initialement créé par Lula lui-même au moyen d'une mesure provisoire.
L'accord conclu ce mercredi ne garantit pas en soi l'approbation des projets, mais il recompose une relation institutionnelle clé pour la dernière partie du mandat de Lula et déterminera une bonne partie de la marge de manœuvre qui lui reste pour afficher les résultats de sa gestion avant que les Brésiliens ne se rendent aux urnes.