La dictature du Nicaragua a promu deux réformes de la constitution politique du pays la semaine dernière. Trois dans le mois. Cinq dans l'année. Et 11 au cours des cinq dernières années, dans le cadre d'une frénésie réformiste qui, à la discrétion de l'avocat Juan Diego Barberena, cherche à protéger la succession de Rosario Murillo une fois que Daniel Ortega décède.
L'Assemblée nationale a approuvé mercredi, à l'unanimité et sans discussion, une réforme qui introduit un changement fondamental dans la police nationale. La modification de l'article 125 de la Magna Carta a éliminé le chiffre du directeur général et l'a remplacé par un double siège.
Désormais, l'institution est appelée «Forces de police de la République du Nicaragua» et sera sous le commandement de deux commissaires généraux nommés directement par la présidence.
L'initiative modifie le chiffre 10 de l'article 125 de la Constitution politique du Nicaragua, élargissant les pouvoirs de la présidence afin que, en plus de nommer le directeur adjoint et l'inspecteur général de la police, il peut également désigner deux chefs de police parmi les membres du siège national.
Cependant, malgré le fait que la réforme ne peut entrer en vigueur qu'après avoir été approuvée dans une deuxième législature, la suivante commence en janvier 2026. Ce vendredi La GazetteOfficiel Gazette, a publié l'accord présidentiel 126-2025, qui nomme le commissaire général Juan Victoriano Ruiz Urbina en tant que «chef des forces de police», qui partagera le poste avec le commissaire général Francisco Díaz, contre Daniel Ortega et Rosario Murillo.
« Aujourd'hui, le commissaire général, le premier commissaire général Francisco Díaz, ainsi que le commissaire général Victoriano Urbina, annonçant comment le siège des forces de police de notre Nicaragua », a déclaré Rosario Murillo « , a déclaré Rosario Murillo, une veille auparavant dans son discours quotidien dans les médias officiels.
Murillo a défendu la réforme comme une réponse à la «demande croissante de sécurité». Selon ses mots, « le siège social des forces de police provient de la réforme de la Constitution qui a été faite précisément pour la demande croissante de notre peuple, qui est toujours à la recherche de sécurité, de recherche, de demande, d'exigeant, de ce que nous devons garantir: la sécurité des citoyens dans les régions, dans les quartiers, dans les communautés, dans les villes, partout dans les régions. »
Le même jour, une unanimité et une procédure expresse ont également été présentées et approuvées, un amendement à l'article 118 de la Constitution qui durcit les obligations des fonctionnaires. Deux réformes constitutionnelles en deux jours.
Selon le nouveau texte, les responsables doivent garantir une bonne administration et une responsabilité des actifs et des fonds de l'État, la présidence habilitée à les sanctionner.
Pour Barberena, spécialiste du droit constitutionnel, il s'agit d'une mesure répétitive qui était déjà prévue dans la Constitution et a une formation politique. « Cela implique qu'ils veulent placer les fonctionnaires à la disposition de l'exécutif, conformément à la réforme que le bureau du procureur général a créé. Il est assystatique, répétitif et cherche à donner une image de la lutte contre la corruption, mais aussi pour ouvrir la possibilité d'une appréhension patrimoniale des fonctionnaires. »
Depuis 1987, lorsqu'il a été promulgué, la constitution politique du Nicaragua a subi 20 réformes. Le plus profond est entré en vigueur en février 2025, avec des changements dans 187 de ses 202 articles. C'était, selon les mots de Barberena, un « démembrement constitutionnel » qui a poursuivi deux objectifs: « La concentration absolue du pouvoir et la viabilité légale de la succession dynastique ».
Au cours des cinq dernières années, le rythme n'a pas été publié: onze modifications, qui dépassent neuf accumulées au cours des 3 dernières années.
Le nouveau cadre a ouvert la porte à une série de modifications accélérées. En avril 2025, la réforme qui permet la nationalité à ceux qui en acquiert une autre a été approuvée.
Ensuite, le bureau du procureur général a été créé, conçu comme un supermiiste avec le pouvoir de superviser le reste de l'État. Dans quelques semaines, le double siège a été créé dans la police nationale. Et maintenant, les obligations des fonctionnaires sont durcies.
Avant un Daniel Ortega absent et visiblement dans Decvive, Barberena voit la main de sa femme, Rosario Murillo, dans chacune de ces réformes visant à lui donner plus de pouvoir.
La forme d'approbation des réformes a changé autant que leur fréquence. Selon la Constitution elle-même doit être un processus rigoureux, avec des consultations avec des commissions et deux débats, elle a été réduite à une procédure expresse.
« La mécanique constitutionnelle s'est effondrée. Ils présentent des initiatives aujourd'hui et approuvent demain, sans délibération, sans débat. Le chiffre d'urgence parlementaire est utilisé comme excuse, qui n'existe pas en matière constitutionnelle. La Constitution a été réduite à un simple décret exécutif », explique Barberena.
L'avocate Eliseo Núñez souligne que de nombreuses réformes sont délibérément incomplètes. « Ils les laissent en brefs termes, sans développement substantiel ou procédural, de sorte que l'interprétation est à la discrétion de l'exécutif. Cela fait de la présidence l'arbitre unique de l'application constitutionnelle. »
Un exemple est la réforme de la police: il établit deux patrons, mais ne définit pas les procédures en cas de limites de conflit ou de fonctions. « Cela fait l'objet de l'interprétation de l'exécutif, qui décide qui supprimer ou comment appliquer la norme », explique-t-il.
Ce qui était autrefois exceptionnel est devenu coutume. En 1995, la réforme la plus connue a limité les pouvoirs présidentiels. Maintenant, en seulement un an et demi, les modifications ont été multipliées qui affectent les formes de gouvernement, la nationalité à la structure de la police.
Pour Barberena, le contexte n'est pas de renforcer les droits ou de moderniser les institutions, mais de protéger la succession. « Ces réformes ne cherchent pas à étendre les libertés ou à protéger les citoyens. Ils cherchent à s'assurer que l'ensemble de l'appareil institutionnel répond à Rosario Murillo en l'absence d'Ortega. »
L'avocat soutient que cette armure légale est cependant faible. « Ils ont légalement résolu la succession, mais ils manquent de ressorts politiques. Ils n'ont pas de soutien au parti, ils sont isolés internationalement et les alliances avec un grand capital sont fragiles. Cette armure est également faible. »
Le facteur décisif, prévient-il, sera l'armée. « Jusqu'à présent, Murillo a été prudent, mais la puissance absolue la conduira à essayer de le contrôler. L'affrontement sera inévitable. Et l'histoire du Nicaragua montre que les forces armées ont toujours eu le dernier mot en période d'inflexion. »
Le juriste soulève deux scénarios possibles. L'une des consolidation, dans laquelle Murillo parvient à soumettre l'armée et à se perpétuer au pouvoir. Un autre plus probablement, dans lequel l'absence d'Ortega et les contradictions internes déclenchent une crise de succession.
« La famille n'est pas monolithique. Sans Ortega, il y aura des fissures. Et il y a des contrôles militaires intermédiaires qui devront décider de couler avec la dictature ou de sauver l'institution », dit-il.
Barberena fait valoir que le Nicaragua ne fait pas face à une constitution réformée, mais démantelée. « C'est la déconstitutionnalisation de la Constitution. Les réformes ne répondent pas aux droits, mais aux besoins de pouvoir. Et ces besoins sont, surtout personnels », dit-il.