Un mois avant le début de la Conférence nationale des Nations Unies sur les changements climatiques, COP30, qui se tiendra à Belém, dans l'État amazonien du Pará, le Sénat brésilien a approuvé le transfert de la capitale du Brésil de Brasilia à Belém. Il s'agit d'une décision symbolique pour tenter de redorer l'image d'un événement dont la préparation avance depuis des mois avec mille difficultés. Le changement sera valable exclusivement pour la durée de l'événement, c'est-à-dire jusqu'au 21 novembre. Techniquement, dans les documents et procès-verbaux signés par Lula et ses ministres pendant cette période, le nom de la ville choisie pour la COP30 apparaîtra à la place de la capitale. Selon l'auteur de la proposition, le député Duda Salabert, du Parti démocrate travailliste (PDT), cette décision renforcera « l'importance de l'Amazonie dans l'agenda environnemental international ».
Mais à quelques semaines du début des travaux, de nombreuses inconnues subsistent encore. Tout d’abord, à ce jour seuls 87 pays ont confirmé leur présence. Ce chiffre représente moins de la moitié des 196 pays qui composent la COP30. La raison de ces faibles chiffres est due à une augmentation considérée comme exorbitante des prix des hôtels et des logements à Belém, où la location des maisons a coûté jusqu'à un million de dollars pour l'ensemble de la conférence et qui a provoqué de nombreuses controverses même au sein de l'ONU.
« Le défi pour le Brésil sera d'amener les dirigeants internationaux à Belém et de garantir au moins un dialogue ouvert et constructif entre les parties pendant les négociations. Une COP pauvre et pleine d'arguments serait un résultat terrible », a déclaré à la presse brésilienne Bruno Toledo Hisamoto, expert en politique internationale et climat à l'ONG Climainfo Institute. La crise des prix est si grave que le gouvernement brésilien a dû annuler une mission avant la COP30, qui devait se tenir ces jours-ci, pour présenter à un parterre de chercheurs et de diplomates l'utilisation durable du pirarucu, l'un des poissons emblématiques des fleuves amazoniens.
L’autre point critique est le retard dans la livraison par les pays signataires de l’Accord de Paris des soi-disant NDC, c’est-à-dire les objectifs volontaires de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Il s’agit d’objectifs visant à limiter la hausse de la température mondiale à 1,5 degré à long terme. Le 10e anniversaire de l’Accord de Paris, qui tombe cette année, voit les objectifs revus et relancés. Le Brésil espère que la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques recevra au moins une centaine de délégations afin de pouvoir leur consacrer un large débat lors de la Conférence, mais jusqu'à présent, seules 62 sont arrivées. Parmi les retardataires figurent l'Inde et l'Union européenne, tandis que la Chine, l'un des pays les plus polluants au monde, s'est engagée lors de la dernière Assemblée générale des Nations Unies, à la déception des personnes présentes, à réduire de seulement 7 %. et 10 % d’émissions d’ici 2035.
L’Accord de Paris est analysé en détail dans un rapport récemment lancé par l’Institut du développement durable et des relations internationales (IDDRI) intitulé « Les voies vers une décarbonisation profonde ». Le document a réuni des scientifiques du monde entier pour analyser les progrès et les échecs de la planète dans la recherche du réchauffement et le limiter « à long terme à 1,5°C au-dessus des niveaux « préindustriels » », comme l'établissait le document de l'ONU d'il y a dix ans. Selon le rapport, l’Accord de Paris a transformé la gouvernance climatique, en favorisant les énergies renouvelables, les nouvelles technologies et la définition d’objectifs spécifiques de réduction des émissions, mais le sens collectif et planétaire qui le caractérisait initialement a été affaibli.
Quant au Brésil, selon les experts de l'Iddri, il y a des progrès, mais aussi des contradictions. Parmi les aspects positifs soulignés dans le document figurent l'existence de plans à long terme pour la transformation écologique, le développement des énergies renouvelables et l'intégration de la science dans les décisions publiques. Cependant, des niveaux élevés de déforestation persistent, représentant 40 % des émissions, en plus des émissions liées à l'élevage (30 %).
Selon les données de MapBiomas, un réseau de recherche collaboratif composé d'universités, d'ONG et d'entreprises technologiques qui, depuis 2015, cartographie et surveille l'utilisation des terres et la couverture végétale au Brésil, au cours des 40 dernières années, l'Amazonie a perdu 52 millions d'hectares de végétation indigène. Il s'agit d'une superficie équivalente à la France, qui représente 13 % de son biome. Au total, la forêt a déjà perdu 18,7 % de sa couverture originelle, dont 15,3 % ont été convertis pour les activités humaines. Les scientifiques préviennent également que le biome approche du point de non-retour, avec une perte de 20 à 25 %. Parmi les principales causes figurent l'augmentation des superficies de pâturage, qui sont passées de 12,3 à 56,1 millions d'hectares, et l'augmentation des cultures, qui ont été multipliées par 44, atteignant 7,9 millions d'hectares, dont 74% de soja. L'exploitation minière a également eu un poids considérable puisqu'elle est passée de 26 000 à 444 000 hectares.
Selon les experts, la COP30 pourrait aussi buter sur la question du financement climatique. Lors de la précédente édition, la COP29, qui s'est tenue l'année dernière à Bakou, en Azerbaïdjan, il avait été décidé que les pays riches alloueraient 300 milliards de dollars à la promotion de solutions climatiques, contre 1 300 milliards de dollars demandés par les pays qui préservent leurs forêts. Pour le Brésil, le défi de cette édition à Belém sera de faire fonctionner le Fonds Forests Forever, qui prévoit que les pays bénéficiaires reçoivent 4 dollars par hectare de forêt tropicale préservée.
Parmi les nouveautés de l'édition de cette année figure la proposition du ministère brésilien de l'Économie de créer une coalition ouverte pour l'intégration des marchés du carbone. L’idée est de créer des normes communes et de connecter les différents systèmes d’échange de crédits carbone existants, afin de garantir une plus grande transparence. La participation sera volontaire. Selon la sous-secrétaire au développement économique durable du ministère de l'Économie, Cristina Reis, l'objectif est d'accélérer la décarbonation et de renforcer l'application de l'Accord de Paris. Un point central de la proposition est la tarification du carbone, un outil considéré comme essentiel pour guider les entreprises, les consommateurs et les investisseurs vers des options ayant un impact environnemental moindre. La proposition brésilienne comprend également des mécanismes de redistribution des revenus, pour garantir une « transition juste » et réduire les disparités entre les pays et au sein des sociétés. En décembre dernier, le Brésil avait déjà promulgué la loi n° 15 042, qui créait le système brésilien d'échange de quotas d'émission (SBCE), pour réguler le marché national du carbone.
Cependant, ce qui se passe ces jours-ci dans le débat politique interne pourrait nuire à l'image du Brésil lors de l'événement. Le président du Sénat, Davi Alcolumbre, a convoqué une séance jeudi prochain pour voter sur les veto que Lula a imposés au projet de loi qui modifie les règles d'autorisation environnementale. En août dernier, le président brésilien a promulgué une partie du texte, mais a bloqué 63 articles considérés comme dangereux par les écologistes, selon lesquels la proposition « pourrait réduire le contrôle sur les activités qui provoquent des dégradations et mettent en danger les communautés indigènes traditionnelles ».
Mais aujourd’hui, les principales forces du Sénat ont annoncé leur intention d’annuler les vetos. Parmi les points les plus discutés, il y a celui qui empêche l'obtention de licences par auto-déclaration en ligne pour des travaux à impact moyen, comme les barrages de déchets miniers. Le projet adopté par Lula a préservé la protection spéciale de la forêt atlantique, qui empêche l'abattage de la forêt indigène et garantit la consultation des communautés indigènes. « Nous avons approuvé une loi d'un commun accord avec le gouvernement, nous n'y avons pas ajouté une seule virgule. Maintenant le Parlement va retirer tous les veto », a déclaré le leader du Parti social-démocrate (PSD), Omar Aziz. Dans le même temps, Alcolumbre a également accéléré le processus de licence environnementale spéciale (LAE), qui permet d'accélérer l'approbation des travaux considérés comme stratégiques par le gouvernement fédéral, quel que soit leur impact environnemental. Cet instrument accélérera l’exploitation controversée du pétrole dans le bassin amazonien, à laquelle Lula s’est montré favorable. Selon le président du Sénat, il est nécessaire de « donner une sécurité juridique au secteur productif brésilien, qui attend cette réglementation depuis des décennies ». La sénatrice Tereza Cristina, du Parti progressiste (PP), ancienne dirigeante du caucus dit rural, c'est-à-dire du Front parlementaire de l'agro-industrie, a déclaré que les vetos de Lula « créent un grave vide réglementaire » et risquent de provoquer « la paralysie des travaux et des investissements, l'insécurité juridique et l'effondrement administratif ». La conférence de Belém constituera donc un test crucial pour le géant latino-américain, tant au regard de ses enjeux environnementaux internes que sur la scène mondiale.