Le président de l'Équateur, Daniel Noboa, a signé des décrets exécutifs 147 et 148 à travers lesquels il convoque le référendum et la consultation populaire pour que les citoyens se prononcent sur deux questions de forte impact politique: l'élimination possible de l'interdiction constitutionnelle pour la création de bases militaires étrangères dans le pays et l'appel à une composition constitutionnelle pour rédiger une nouvelle constitution. L'annonce, accompagnée d'une déclaration officielle, marque un virage dans la dynamique institutionnelle du pays et ravive le débat sur les limites de la fonction présidentielle contre la Cour constitutionnelle.
Le décret 147 soutient la question de savoir si l'interdiction doit être éliminée de la constitution de l'installation de bases militaires étrangères ou d'installations à des fins militaires sur le territoire national, ainsi que de donner des installations militaires aux forces étrangères. La proposition comprend la modification partielle de l'article 5 de la Magna Carta, qui établit actuellement catégoriquement que l'Équateur est un territoire de paix et qui interdit ce type d'accords. Si elle est approuvée aux urnes, la norme serait de réformer pour permettre ce type d'alliances militaires.
Pour sa part, le décret 148 convoque une consultation populaire qui demande aux Équats s'ils acceptent d'installer un assemblée constituante. Le texte stipule que les représentants constitutifs sont élus par vote populaire, en vertu des règles électorales détaillées dans une loi jointe au décret, avec le mandat de préparer une nouvelle constitution. Le document souligne que cette nouvelle lettre n'entre en vigueur que si elle est approuvée par la suite dans le référendum, qui introduit un double vote: celui qui permet le constituant et qui valide le texte final.
L'élément le plus controversé de cet appel tourne autour du rôle de la Cour constitutionnelle. Selon la pratique établie ces dernières années, chaque consultation populaire doit être auparavant qualifiée par cette agence, qui détermine si les questions répondent aux paramètres de constitutionnalité. Cependant, Noboa a subi dans les récitals des décrets que l'article 444 de la Constitution confère le pouvoir direct d'appeler à la consultation sur une assemblée constituante sans exiger l'approbation du tribunal. Dans les textes, l'exécutif avertit qu'aucun organe de l'État ne peut créer des procédures non écrites ou ajouter des exigences supplémentaires « et plaide pour conditionner le processus à une opinion de constitutionnalité » saperait la démocratie qui réside dans le peuple « .
Avec ce raisonnement, le président cherche à légitimer que la décision d'installer un constituant vient directement du mandat citoyen des urnes, interprétant que la Cour ne peut pas intervenir dans ce processus. Cette lecture contraste avec des précédents tels que celui de 2007, lorsque la Cour suprême de justice (à ce moment-là, il n'y avait pas de cour constitutionnelle actuelle) a approuvé l'appel promu par Rafael Correa. Par conséquent, un débat juridique a été ouvert sur la question de savoir si Noboa « saute » au tribunal ou si, d'autre part, il exerce une attribution expressément reconnue dans la Magna Carta.
Dans la déclaration officielle libérée de Carondelet, Noboa a déclaré que sa décision répondait au principe démocratique de donner aux gens des décisions fondamentales au peuple et que toute tentative d'organismes politisés pour freiner le processus peut ne pas prévaloir sur la volonté populaire. « Le véritable propriétaire de la souveraineté est le peuple », explique le texte. Le président a également déclaré que dans les prochains jours, il émettra un troisième décret pour inclure une question sur le financement des partis politiques.
La réaction du système politique est prévue divisée. Les secteurs exécutifs soutiendront que l'appel renforce la démocratie participative et ouvre la porte à une redéfinition intégrale de l'État, dans un contexte de crise institutionnelle et de sécurité. Les critiques, en revanche, souligneront que le président envahit les pouvoirs de la Cour constitutionnelle et génère un précédent risqué d'interprétation unilatérale de la Magna Carta. La discussion sera non seulement légale, mais politique: pour approuver, l'Équateur se lancera dans un nouveau processus constituant 17 ans seulement après avoir approuvé la constitution de Montecristi.
Le Conseil électoral national, informé par les décrets, doit désormais lancer la procédure prévue dans le Code de la démocratie pour organiser le référendum et la consultation populaire. Cela implique la conception du bulletin de vote, l'établissement du calendrier électoral et la garantie de la logistique afin que les questions soient soumises au vote citoyen. La décision finale incombera aux électeurs, qui doivent prononcer les urnes sur le fait que l'Équateur maintient ou élimine l'interdiction des bases militaires étrangères et si elle commence un processus constituant qui pourrait modifier le cadre institutionnel actuel.