L'économie cubaine traverse une crise sans précédent, marquée par une inflation incontrôlée, l'effondrement de secteurs clés et l'appauvrissement accéléré de la population.
Au centre de ce scénario se trouve le Grupo de Gestión Empresarial SA (GAESA), une entité militaire qui, selon l'analyse présentée par Emilio Morales -président et PDG de Havana Consulting Group- à la conférence ASCE 2025 « Recovering Cuba », contrôle plus de 70 % de l'économie et 95 % des finances nationales, reléguant le gouvernement civil à un rôle purement décoratif.
La Banque centrale de Cuba, qui devrait être l’organe directeur de la politique financière, fonctionne entièrement en subordination aux intérêts de GAESA.
Le 19 octobre, le marché informel cubain a enregistré un nouveau record du prix du dollar, qui a atteint 472 CUP, tandis que l'euro s'est établi à 525 CUP. Cette dépréciation accélérée de la monnaie nationale reflète la gravité de la crise et son impact direct sur la vie quotidienne des Cubains, qui voient l'inflation éroder leur pouvoir d'achat et multiplier la pauvreté.
La pénurie de dollars, provoquée par la baisse des envois de fonds et du tourisme, ainsi que par la diminution de la production nationale et l'augmentation de la dette extérieure, ont laissé le pays pratiquement paralysé.
Le rapport, publié par l'ONG Cuba Siglo 21, identifie GAESA comme le principal responsable de la débâcle de l'inflation. Son contrôle absolu sur les finances et l'économie a empêché l'adoption de réformes structurelles et a favorisé des prises de décision orientées vers des intérêts particuliers, au détriment des besoins stratégiques du pays.
Parmi les mesures qui ont aggravé la crise, se distinguent la création de magasins en monnaies librement convertibles (MLC), la mise en œuvre de la Tâche d'Ordonnance Monétaire et l'interdiction des dépôts en dollars dans les banques nationales. Ces actions, loin de stabiliser l’économie, ont déclenché une spirale inflationniste que le régime n’a pas pu contenir.
La Tâche d’Ordonnancement Monétaire, lancée le 1er janvier 2021 dans le but d’éliminer la dualité monétaire, s’est révélée contre-productive. Une semaine après sa mise en œuvre, le dollar s'échangeait déjà à 50 CUP, anticipant la dévaluation massive qui viendrait plus tard. L'augmentation des salaires décrétée dans ce contexte n'a pas compensé la hausse des prix des biens et services essentiels, ce qui a aggravé la situation des familles cubaines. Le document souligne que l'absence d'une réforme productive et l'absence d'une politique de libéralisation des prix ont transformé cette mesure en une erreur stratégique de grande ampleur.
La direction de Miguel Díaz-Canel est pointée du doigt comme co-responsable de la crise. Durant son mandat, le prix du dollar est passé de 24 CUP à 472 CUP, ce qui représente une augmentation de 1 966,66 %. Le texte affirme que Díaz-Canel a été incapable d’exercer son autorité sur GAESA et d’établir la transparence dans la gestion financière, agissant comme une « marionnette » de l’oligarchie militaire.
La répression des manifestations citoyennes, notamment celles du 11 juillet 2021 dans plus de 60 villes, a marqué un tournant dans la relation entre le régime et la société, témoignant de la lassitude et de la perte de peur de la population, rappelle le rapport.
Parallèlement, la baisse des envois de fonds et du tourisme a aggravé la crise. Les envois de fonds ont diminué de 70% par rapport à 2019, passant de 3.716,71 millions de dollars à 1.113,5 millions en 2024. Le tourisme, pour sa part, a diminué de 48,5% entre 2019 et 2024, avec une tendance à la baisse qui s'est poursuivie en 2025. Seuls 7% des envois de fonds arrivent par les canaux formels, tandis que les 93% restants utilisent les canaux informels, qui aggrave la pénurie de devises sur le marché cubain.
La dette extérieure constitue un autre fardeau insurmontable. Actuellement, la dette reconnue par la dictature s'élève à environ 20 milliards de dollars, même si des estimations indépendantes la situent à 46 milliards. Le non-paiement des créanciers, dont les membres du Club de Paris, a conduit à la restructuration des accords et à l'octroi de « conditions plus avantageuses », selon un communiqué de cet organisme en 2025.
Cependant, l’image de Cuba comme mauvais payeur s’est consolidée, chassant les investisseurs potentiels et laissant le pays sans accès à de nouvelles lignes de crédit. Même les alliés traditionnels comme la Russie et la Chine ont choisi de réduire leur exposition financière, se limitant à des dons ponctuels plutôt qu’à des crédits.
Les investissements étrangers sont au point mort. L’obsolescence des infrastructures industrielles, la destruction de l’industrie sucrière et la crise énergétique – avec des déficits de production d’électricité quotidiens compris entre 45 et 60 % de la demande – ont paralysé l’économie et plongé la population dans le désespoir à cause des coupures de courant. Le modèle économique actuel empêche l’existence d’un véritable secteur privé, puisque la création d’entreprises est soumise à l’approbation de l’État et que les opérations d’importation et d’exportation doivent passer par des entreprises d’État. Les tentatives pour attirer les investissements de la diaspora cubaine ont échoué, aucun projet ne s'étant concrétisé dans les conditions restrictives imposées par le régime.
D’un autre côté, les sanctions américaines ont ajouté un niveau de difficulté supplémentaire. Les amendes imposées aux banques internationales pour avoir travaillé avec des entreprises cubaines ont totalisé 14 milliards de dollars entre 2004 et 2018, avec une moyenne annuelle de plus de 1 milliard de dollars. L'activation du titre III de la loi Helms-Burton a eu un effet dissuasif sur les investissements, bloquant des projets et augmentant le risque pour les investisseurs étrangers. La fermeture des comptes bancaires et l'impossibilité de rapatrier les capitaux ont conduit plusieurs entreprises à intenter des poursuites contre le régime cubain pour rupture de contrat.
L’un des aspects les plus graves soulignés par le rapport est le détournement du système de santé publique. GAESA a conçu un plan financier pour s'approprier les revenus générés par l'exportation de services médicaux, en acheminant les fonds via la Banque Financière Internationale (BFI), dont elle est propriétaire.
Entre 2008 et 2022, GAESA a empoché au moins 69,8 milliards de dollars sur les 108,53 milliards de dollars collectés grâce à l’embauche de personnel médical à l’étranger, ce qui représente environ 70 % des revenus. En revanche, seulement 1.751,1 millions de dollars ont été investis dans le secteur de la santé, soit seulement 1,61% des recettes. Parallèlement, les investissements dans la construction d'hôtels ont atteint 24.229,8 millions de dollars au cours de la même période, un chiffre 13,83 fois supérieur à celui alloué à la santé.
Le rapport souligne que « le régime cubain empoche 80 % des salaires que d’autres pays versent pour le personnel médical et paramédical que le gouvernement cubain embauche à l’étranger ».
Cette pratique, qualifiée de violation des droits du travail et des droits de l’homme, a eu des conséquences mortelles pendant la pandémie de COVID-19, lorsque le manque de médicaments, d’oxygène et d’équipement médical a causé la mort de milliers de Cubains. Le texte s'interroge sur la destination des 43,8 milliards de dollars de « surplus » non investis dans la santé ou l'hôtellerie, laissant entendre qu'ils ont été détournés à des fins sans rapport avec le bien-être de la population.
En outre, la crise de l’inflation a pulvérisé les salaires et les pensions, laissant plus de 10 millions de Cubains dans la pauvreté et obligeant la majorité à subsister avec un seul repas par jour, sans accès régulier aux services essentiels tels que les transports, l’eau, l’électricité, la nourriture et les médicaments. Le document qualifie cette situation d’« acte de génocide » et prévient que Cuba est confrontée à une crise humanitaire sans précédent.
L'analyse a conclu que la seule solution viable pour inverser la crise passe par l'élimination du système de gouvernance actuel et l'établissement d'un modèle démocratique garantissant la séparation des pouvoirs et la liberté politique et commerciale. Tant que GAESA et les dirigeants au pouvoir conserveront un contrôle absolu sur l’économie et les finances, le redressement de Cuba restera un objectif inaccessible pour sa population.