La Commission de technologie, tourisme et investissement de l'Assemblée législative du Salvador a poursuivi mercredi l'analyse du projet de loi sur les partenariats public-privé, présenté par l'exécutif pour établir un nouveau cadre réglementaire de collaboration entre l'État et le secteur privé dans les infrastructures et les services publics. La séance s'est déroulée en présence de Rodrigo Ayala, président de l'Agence salvadorienne de promotion des investissements et des exportations (Invest), qui a présenté les contributions techniques et la vision de l'institution concernant le projet.
La proposition cherche à définir précisément la différence entre une alliance public-privé et un processus de privatisation. Ayala a expliqué que, dans le cadre de ces programmes, la propriété des actifs de l'État concernés reste sous contrôle public, tandis que leur exploitation temporaire correspond au secteur privé en échange d'investissements et d'améliorations technologiques. « A aucun moment une alliance public-privé ne constitue une privatisation », a déclaré le responsable d'Invest devant les députés.
Le projet vise à réduire la bureaucratie et à intégrer la garde et le processus technique des alliances dans une seule direction, afin de rationaliser les procédures et de garantir la transparence. Selon la proposition, à ce jour, un seul accord de ce type a été conclu depuis l'approbation des réglementations initiales en 2013, et les autorités considèrent que des procédures excessives ont constitué un obstacle au développement de nouveaux projets.
Ayala a indiqué qu'Invest a participé aux tables techniques qui ont façonné le projet ; Cependant, il a souligné qu'après la nouvelle loi, les pouvoirs qui reviennent à l'agence passeront à la Direction nationale des partenariats public-privé, dépendant du ministère des Finances. Invest maintiendra son rôle axé sur la promotion des investissements étrangers directs et nationaux, sans intervenir dans la gestion des alliances public-privé. « Il n'y a pas de duplication des tâches », a souligné Ayala.
Un sujet pertinent du débat était la suppression du bureau de surveillance des alliances public-privé, envisagée dans la législation précédente. Les législateurs de l’opposition se sont demandé si cette mesure pourrait affaiblir les contrôles et la supervision du respect des contrats.
Compte tenu de ces préoccupations, Ayala et l'équipe technique du ministère des Finances ont déclaré que la fonction de contrôle reste sous la nouvelle direction et que les institutions contractantes et le Parquet général de la République conservent les pouvoirs légaux pour superviser la bonne exécution des projets. « L'intérêt de la direction est le bien public et non le bien privé », a souligné Ayala.
Un autre point central était la possible exclusion des secteurs de la santé, de l’éducation et des ressources en eau du champ d’application de la loi. Ayala a déclaré qu'il n'y a pas de projets en cours d'alliances public-privé dans ces domaines et a précisé que la gestion de l'éducation et de la santé reste sous le contrôle de l'État conformément à la Constitution. Certains députés ont exprimé leur inquiétude quant à l'absence d'une interdiction explicite dans la loi qui pourrait permettre à l'avenir une intervention privée dans ces services.
Au cours de la séance, Ayala a souligné l'impact d'autres cadres réglementaires récents, comme la loi sur l'expansion des entreprises : selon les données d'Invest, plus de 233 millions de dollars de réinvestissement et plus de 1.400 emplois directs ont été générés au cours du premier trimestre de sa validité.
La commission a convenu de convoquer le ministre des Finances, Gerson Posada, lors de la prochaine séance pour approfondir le rôle de son portefeuille dans l'application de la loi et résoudre les doutes techniques des députés. Le débat se poursuivra pour définir les mécanismes de contrôle et le champ d'application de la nouvelle réglementation.